“要站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，盡快出臺和完善相關(guān)制度，支持煤炭老礦區轉型發(fā)展和大型煤炭礦區產(chǎn)能接續，提高煤炭資源支撐保障能力。”作為國家煤礦水害防治工程技術(shù)研究中心主任，長(cháng)期關(guān)注并見(jiàn)證了我國煤炭行業(yè)發(fā)展的中國工程院院士，全國政協(xié)委員武強在每年的全國兩會(huì )上都在為煤炭行業(yè)如何實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展建言獻計。
煤炭作為我國的主體能源，為國家能源安全起著(zhù)重要的兜底作用。煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展和能源高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是夯實(shí)煤炭主體能源根基的重要舉措。今年全國兩會(huì )，武強委員充分深入調研，又精心準備了《關(guān)于支持煤炭老礦區轉型發(fā)展》和《關(guān)于促進(jìn)大型煤炭礦區產(chǎn)能接續》兩個(gè)與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)的提案。
“煤炭老礦區是新中國工業(yè)的搖籃和重要的能源基地，是社會(huì )主義現代化建設的引領(lǐng)者和見(jiàn)證者，歷史上曾為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出突出貢獻。”武強委員說(shuō)，近年來(lái)，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷下，開(kāi)灤、徐州、棗莊、淄博等一批煤炭老礦區積極搶抓國家推進(jìn)供給側結構性改革的重大戰略機遇，積極實(shí)施煤炭化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，切實(shí)解決歷史遺留問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級，形成了動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化、質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境良好的局面，走出了一條新時(shí)代煤炭老礦區轉型發(fā)展的新路。
“但是，在吉林省、江西省、四川省、重慶市、遼寧省、貴州省等的一些老礦區，隨著(zhù)煤炭資源的逐步枯竭和煤礦的加快退出，礦區發(fā)展面臨許多新的困難和問(wèn)題。”武強委員直言不諱地說(shuō)，一是煤礦產(chǎn)能退出比重大、接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。“十三五”期間，黑龍江龍煤集團共關(guān)閉退出煤礦34處，退出產(chǎn)能1071萬(wàn)噸/年，占集團原有總產(chǎn)能的18.2%;吉煤集團關(guān)閉退出煤礦20處，退出煤炭產(chǎn)能1508萬(wàn)噸/年，占集團原有總產(chǎn)能的54%。雖然近年來(lái)老煤炭企業(yè)加大異地辦礦力度，但異地煤礦建設項目滯緩，難以形成新的增長(cháng)動(dòng)力。以煤為主、一業(yè)獨大的問(wèn)題非常突出，傳統動(dòng)力減弱與新動(dòng)力不足相互交織，煤炭老礦區發(fā)展舉步維艱。二是基礎設施建設落后，醫療、養老、教育、物業(yè)服務(wù)等綜合服務(wù)能力和品質(zhì)欠缺，對高素質(zhì)人才吸引力降低，人才流失嚴重，維護社會(huì )穩定壓力較大。三是老礦區產(chǎn)業(yè)多數圍繞煤礦周邊布局，空間分布零散，礦區發(fā)展受礦權等因素影響布局混雜，土地約束、環(huán)境約束增強，礦城發(fā)展失衡。四是轉型發(fā)展思路不清晰，相關(guān)體制機制不順，高端人才短缺，煤礦工人年齡偏大，專(zhuān)業(yè)結構不合理、知識結構單一，后續發(fā)展面臨設備、技術(shù)、人才、資金等制約。
“為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，支持煤炭老礦區在新發(fā)展階段建設現代化經(jīng)濟體系、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，讓煤炭老礦區職工與全國人民同步過(guò)上更加富裕幸福的生活，相關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于支持資源城市轉型發(fā)展的相關(guān)政策措施，研究制定煤炭老礦區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型升級的具體政策措施，研究建立煤炭老礦區振興發(fā)展基金，研究化解老煤炭企業(yè)金融債務(wù)、政策性破產(chǎn)、統籌就業(yè)補助資金等政策措施，多渠道解決企業(yè)轉型發(fā)展和職工安置的資金缺口。研究政策免除或減免關(guān)閉煤礦銀行貸款本息，幫助老礦區老煤礦企業(yè)卸下包袱，輕裝前進(jìn)。”武強委員建議。
“同時(shí)，還要研究制定支持煤炭老礦區轉型發(fā)展的配套政策和實(shí)施細則，在混合所有制改革、企業(yè)發(fā)行股票和公司上市、獨立工礦區改造搬遷、煤化電熱一體化示范項目建設、中央財政特殊轉移支付支持、解決企業(yè)社會(huì )保險歷史欠賬等方面給予重點(diǎn)支持，幫助老礦區企業(yè)激活蟄伏的發(fā)展潛能。”武強委員進(jìn)一步建議說(shuō)，要加大對老礦區老煤炭企業(yè)的資源配置力度。鼓勵老煤炭企業(yè)加強礦區深部及周邊資源勘查，免收或減收礦產(chǎn)資源權益金和資源稅，穩定礦區服務(wù)年限，支持礦區可持續發(fā)展;加大對老礦區老煤炭企業(yè)異地辦礦項目審批力度，推動(dòng)異地煤礦建設項目加快建成投產(chǎn)。深入研究減稅降費政策。對于老煤炭企業(yè)給予特殊的稅費優(yōu)惠和支持措施，允許企業(yè)轉型發(fā)展項目減免增值稅、企業(yè)所得稅;對于利用企業(yè)所屬煤礦工業(yè)廣場(chǎng)、已征用或租用的土地上建設的轉型發(fā)展項目，給予免交土地稅費等政策支持。
“還要支持有條件的優(yōu)勢企業(yè)與老礦區老煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區域、跨所有制兼并重組，鼓勵新建重大項目、新興項目向老煤炭企業(yè)傾斜，推動(dòng)煤炭上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵老煤炭企業(yè)組建生產(chǎn)性服務(wù)項目公司，成建制走出去承包煤礦;鼓勵老煤炭企業(yè)與大型企業(yè)聯(lián)合參與國際合作，到共建‘一帶一路’國家開(kāi)展產(chǎn)能合作和工程承包。”武強委員說(shuō)。
對大型煤炭礦區，武強委員歷來(lái)十分關(guān)注。他說(shuō)，大型煤炭礦區是我國煤炭供應保障的核心支撐，為國家能源安全穩定供應和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻。近年來(lái)，由于受煤炭市場(chǎng)需求拉動(dòng)、礦區高強度開(kāi)發(fā)、煤炭產(chǎn)量大幅增加等因素影響，部分大型煤炭礦區可采資源量減少、服務(wù)年限縮短。
武強委員進(jìn)一步舉例說(shuō)，山東省內的煤炭資源平均剩余服務(wù)年限僅18.5年，10年內產(chǎn)量將下降約1200萬(wàn)噸，20年內產(chǎn)量下降約5000萬(wàn)噸;神東、平朔、大同等礦區煤炭產(chǎn)量面臨快速收縮態(tài)勢;鄂爾多斯市10年內煤炭產(chǎn)量也將有所減少。與此同時(shí)，我國大型煤炭基地接續礦區建設滯后，產(chǎn)能接續面臨新的困難。從全國看，山西煤炭基地后備資源不足、接續產(chǎn)能建設滯后;陜北、蒙西等煤炭基地接續礦區開(kāi)發(fā)面臨生態(tài)環(huán)境制約;河南、山東、河北、安徽等地的煤炭基地開(kāi)采趨向深部，各類(lèi)災害愈加嚴重，面臨持續減產(chǎn)的態(tài)勢;新疆煤炭資源豐富、開(kāi)采條件好，但運輸瓶頸問(wèn)題突出。
“據相關(guān)權威機構研究結果，2035年以前，我國煤炭消費總量仍將保持在40億噸左右。黨的二十大報告提出，加強重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出，要提高能源資源安全保障能力。大型煤炭礦區接續發(fā)展問(wèn)題已成為維護國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全迫切需要解決的問(wèn)題。”武強委員建議，要站在維護國家能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的高度，科學(xué)確定大型煤炭礦區戰略定位，加大煤炭資源勘查和資源評價(jià)工作力度，大力開(kāi)展煤炭詳查和精查，增加后備煤炭資源儲量，提高煤炭資源支撐保障能力。
“在控制產(chǎn)能總量的前提下優(yōu)化煤炭生產(chǎn)結構，規劃建設新的大型煤炭礦區，推動(dòng)大型現代化煤礦項目建設，加快核準建設安全高效煤礦、綠色煤礦、智能化煤礦、大型現代化露天煤礦等，增強大型煤炭礦區穩產(chǎn)增產(chǎn)的潛力。在煤炭資源配置上向資源枯竭礦區企業(yè)傾斜，支持資源枯竭礦區大型煤炭企業(yè)建設資源接續煤礦，優(yōu)化煤礦項目證照辦理手續，促進(jìn)煤礦項目如期建成達產(chǎn)。”武強委員說(shuō)。
礦業(yè)界 記者 王瓊杰
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